25日,，全國人大常委會會議表決通過了新修訂的《消費者權(quán)益保護法》，這是該部法律20年來首次大修,。新法在多方面進一步保障了消費者權(quán)益,，而消費者協(xié)會更被賦予了提起公益訴訟，替消費者維權(quán)的職能,。
首次大修劍指消保領(lǐng)域新變化
據(jù)悉,，《消費者權(quán)益保護法》是由全國人大常委會在1993年制定的，從施行至今將近20年,。這部法律對保護消費者合法權(quán)益,、維護社會主義經(jīng)濟秩序、促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用,。
然而,，近年來隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們的消費方式,、消費結(jié)構(gòu)和消費理念都發(fā)生了巨大變化,，消費者權(quán)益保護領(lǐng)域出現(xiàn)了不少重要變化。
近年來,，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展,，網(wǎng)絡(luò)銷售、網(wǎng)絡(luò)購物漸成規(guī)模,。據(jù)全國人大常委會法工委民法室主任賈東明介紹稱,，2006年全國的網(wǎng)購交易額為263億人民幣，到2012年增加到了1.3萬億,。6年間,，該數(shù)字增加了49倍。網(wǎng)絡(luò)銷售的總額占社會消費品零售總額的比重也從2006年的0.3%增加到了2012年的6.3%,。
于此同時,，消費結(jié)構(gòu)的變化亦非常明顯。例如,，人們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常涉及的金融服務(wù)方面,，已從過去單一的銀行儲蓄服務(wù)，進化到了現(xiàn)在銀行,、保險,、證券等服務(wù)等綜合性的服務(wù)。
針對消費領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況,、新問題,，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求,，2011年，全國人大常委會法制工作委員會開始著手研究《消費者權(quán)益保護法》的修改工作,。這也是近20年來對該部法律的首次大修,。
賦予消協(xié)公益訴訟職能
據(jù)賈東明介紹，此次《消費者權(quán)益保護法》修訂涉及多個方面：充實細化了消費者權(quán)益保護的內(nèi)容,，如增加了對消費者個人信息的保護等,；強化了經(jīng)營者義務(wù),，如對如何約束合同的格式條款進行了規(guī)定等,；對新型消費方式，特別是網(wǎng)絡(luò)購物的方式專門作出規(guī)范,，對網(wǎng)絡(luò)交易平臺的責(zé)任也進行了完善和補充,；在消費者協(xié)會履行職能、政府監(jiān)管職責(zé)方面,，做了進一步明確規(guī)定,；另外，還加大了對虛假廣告責(zé)任規(guī)定,，加大了懲罰性賠償?shù)牧Χ鹊取?BR> 修訂后的《消費者權(quán)益保護法》重新定性了消費者協(xié)會及其履行職能,。原來法律規(guī)定消協(xié)是“社會團體”，而消協(xié)是由政府主導(dǎo),，沒有會員,，也不向任何人收取費用，與《社會團體登記條例》的規(guī)定并不吻合,，因此,，修訂后的消法將消協(xié)定性為“社會組織”，其履行職責(zé)是公益性的,，人民政府對消協(xié)履職要給予必要經(jīng)費等支持,。
值得一提的是，這次修訂賦予了中國消費者協(xié)會和在省,、自治區(qū),、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會可以針對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為提起公益訴訟的職能�,！安还胶侠淼暮贤袷綏l款,、虛假廣告宣傳等受侵害對象眾多且不特定的案例，都可以由消協(xié)根據(jù)法律規(guī)定向法院提起公益訴訟,，以維護廣大消費者利益和社會公眾利益,。”賈東明稱,。
另外,，對于很多消費者反映的維權(quán)難,，舉證難，包括鑒定難,、鑒定費用高等問題,，全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤介紹稱，修訂后的《消費者權(quán)益保護法》增加了新條文,，即第23條第三款規(guī)定“經(jīng)營者提供的汽車,、計算機、電視機,、電冰箱,、空調(diào)器、洗衣機等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù),，消費者自接受商品或者服務(wù)之日起六個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵,，發(fā)生爭議的，由經(jīng)營者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任”,。
杜濤表示,，以上條文的含義主要在于舉證負擔(dān)的分配上，而不是責(zé)任的承擔(dān),。如果按照法律的一般原則,，“誰主張誰舉證”，消費者就需要舉證,、證明,，包括鑒定等。對消費者來說,，這是非常困難的,。有了這個規(guī)定后，舉證的負擔(dān)就轉(zhuǎn)給了經(jīng)營者,，經(jīng)營者便需要證明商品在消費者購買時是沒有問題和瑕疵的,。
首次增加網(wǎng)購者保護、個人信息保護規(guī)定
廣受關(guān)注的網(wǎng)購者權(quán)益保護及消費者個人信息保護等,，涉及消費領(lǐng)域新問題的條款成為此次修訂的亮點,。
修訂后的《消費者權(quán)益保護法》第二十五條規(guī)定，經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò),、電視,、電話、郵購等方式銷售商品,，消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨,，且無需說明理由。
這也是我國法律對網(wǎng)購者無條件退貨的問題首次做出具體規(guī)定,。
對于執(zhí)行中網(wǎng)購者可能會遇到的因聯(lián)絡(luò)不到銷售者而造成了退貨難,、索賠難問題,，修訂后的消法第四十四條規(guī)定，消費者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買商品或者接受服務(wù),，其合法權(quán)益收到損害的,，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實名稱,、地址和有效聯(lián)系方式的,，消費者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償；網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者作出更有利于消費者的承諾的,，應(yīng)當(dāng)履行承諾,。網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者賠償后，有權(quán)向銷售者或者服務(wù)者追償,。
近期,，社會上發(fā)生了一些泄露消費者個人信息的情況,，有一些不法商家買賣消費者個人信息從而牟利,。在進一步加強消費者個人信息保護方面，修訂后的《消費者權(quán)益保護法》第二十九條作出了明確規(guī)定,。
“新法規(guī)定很明確,，收集和使用消費者信息，必須正當(dāng),，必須有必要,，必須明示，必須經(jīng)本人同意,，必須嚴(yán)格保密,，必須承擔(dān)法律后果，規(guī)定得非常嚴(yán)格,，這應(yīng)當(dāng)是消費者權(quán)益保護的一大突破,。”國家工商總局副局長劉俊臣介紹稱,。
懲罰性賠償“升級”
在修正草案三次審議中,，關(guān)于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定一直有變化，也是此次常委會審議中非常關(guān)注的問題,。賈東明介紹稱,，修訂后的消法對懲罰性賠償做出兩款規(guī)定。
第一,，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的,，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其收到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的三倍,。賈東明表示,，修訂后的消法在此項內(nèi)容上提高了懲罰性賠償?shù)念~度,，由原來的一倍增加到了三倍。
第二,，經(jīng)營者明知商品或者服務(wù)存在缺陷,，仍然向消費者提供，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重損害的,，受害人有權(quán)要求經(jīng)營者承擔(dān)賠償損失的責(zé)任,，另外有權(quán)要求所受損失兩倍以下的懲罰性賠償。賈東明表示,，修訂前的消法并沒有對侵權(quán)需要做出懲罰性賠償?shù)木唧w倍數(shù)做出規(guī)定,，現(xiàn)在則是將其具體化。
賈東明表示,，如果造成消費者死亡,，按照現(xiàn)行規(guī)定，損失應(yīng)該包括醫(yī)療費,、護理費,、交通費、誤工損失,、喪葬費,、死亡賠償金、精神損害賠償?shù)�,，而消費者最終能得到的賠償將以上損失的總和乘以3,。目前來看，全國平均賠償額度可以達到將近150萬,，北京上海等發(fā)達地區(qū)將超過200萬,。